中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。会议对2025年做出了“我国经济顶压前行、向新向优发展”的重要判断。
这一局面来之不易，特别是2024年9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，使社会信心有效提振，经济明显回升，2025年宏观政策贯彻落实了多项超常规逆周期调节举措。
对于2026年经济工作，中央经济工作会议提出“加大逆周期和跨周期调节力度”，其中对多项宏观政策的部署，措辞则从2025年的“加大”“加强”“增加”“扩大”等，转为更加注重“保持”“优化”。同时，会议提出了多项新举措、新任务。
此次中央经济工作会议释放了哪些新信号，21世纪经济报道记者进行了梳理和解读。
信号一：继续实施更加积极的财政政策
会议指出，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线。严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子。
会议还指出，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理。
回顾2025年，赤字率从2024年的3%提升至2025年的4%，地方专项债、超长期特别国债等资金规模进一步提升。多位接受21世纪经济报道记者采访的经济学家表示，预计2026年赤字率仍将维持在4%左右，对应赤字规模在6万亿元，还有专家建议将赤字率提升至4.5%—5%，扩大公共财政支出的空间，充分发挥财政政策的逆周期调节功能。
信号二：对降准降息等政策工具首提“灵活高效”
会议指出，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，畅通货币政策传导机制，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
对于适度宽松的货币政策如何落实，中国人民银行行长潘功胜在2025金融街论坛年会上已有所表态。潘功胜当时表示，央行将继续坚持支持性的货币政策立场，实施好适度宽松的货币政策，综合运用多种货币政策工具，提供短期、中期、长期流动性安排，保持社会融资条件相对宽松。同时，继续完善货币政策框架，强化货币政策的执行和传导。
国家统计局数据显示，今年11月份，全国居民消费价格（CPI）同比上涨0.7%，同比创20个月新高，但1—11月平均，全国居民消费价格与上年同期持平。
会议针对性地提出，“把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量”。东吴证券首席经济学家芦哲认为，货币政策预计将延续今年以来的支持性取向，保持社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配，持续为经济高质量发展营造适宜的货币金融环境。
会议还指出，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。
受访经济学家表示，货币政策在实施过程中也将强调相机抉择、灵活调整。除了常规工具，结构性政策工具将持续发挥重要作用，以增强对关键领域和薄弱环节的精准支持。
信号三：内需主导位列重点任务首位，实施城乡居民增收计划
坚持内需主导，建设强大国内市场，位列重点任务首位。会议指出，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。扩大优质商品和服务供给。优化“两新”政策实施。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。推动投资止跌回稳。
提高居民收入的重要性更加得到重视。国务院发展研究中心原副主任刘世锦近日表示，实行有效扩大消费方针，要着力推进结构性改革，目标是使消费潜力最大的那部分低收入阶层明显增加消费能力，对低收入阶层增加收入，提高公共服务水平。
信号四：坚持创新驱动，实施新一轮重点产业链高质量发展行动
会议指出，制定一体推进教育科技人才发展方案。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。制定服务业扩能提质行动方案。实施新一轮重点产业链高质量发展行动。深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。创新科技金融服务。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，一体推进教育科技人才发展。会议提出“制定一体推进教育科技人才发展方案”，将建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。
“十四五”时期，我国提出建设北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心，会议的新提法，将有利于科技创新要素在京津冀、长三角地区流通。
信号五：深入整治“内卷式”竞争，制定和实施进一步深化国资国企改革方案
会议指出，坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策。加紧清理拖欠企业账款。拓展要素市场化改革试点。健全地方税体系。深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革。
2025年，出台民营经济促进法、制定全国统一大市场建设指引等一系列标志性改革举措落地见效。
这些改革举措将在2026年得到深化和总结。制定全国统一大市场建设条例，意味着近年来出台的一系列政策经验将上升为法律法规，在法治轨道上保障纵深推进全国统一大市场建设。坚持“两个毫不动摇”需要久久为功，既需要在制度层面完善民营经济促进法配套法规政策，也需要在行动层面加紧清理拖欠企业账款，深入整治“内卷式”竞争。
信号六：坚持对外开放，点题海南自贸港建设
会议指出，坚持对外开放，推动多领域合作共赢。稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设。鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易。深化外商投资促进体制机制改革。完善海外综合服务体系。推动商签更多区域和双边贸易投资协定。
12月18日，海南自贸港将迈入全岛封关运作的新阶段。商务部新闻发言人何亚东12月11日表示，商务部将以封关运作为契机，大力推进制度型开放，积极扩大自主开放，主动对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域。
信号七：城乡融合发展县域是关键
会议指出，坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动。统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作。加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展。
中央城市工作会议作出“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”的判断。
中国区域科学协会副理事长冯奎认为，城镇化是落实扩大内需这个战略基点的关键抓手之一。一方面，2亿人左右的进城务工人员尚未完全实现落户，另一方面，城镇化率突破65%后通常还能保持10年左右的平缓增长。这不仅能带动住房、交通等传统领域投资，更能通过人口集聚催生服务消费扩容，通过公共服务均等化释放中低收入群体的消费潜力。
信号八：推动全面绿色转型，扩大绿电应用
会议指出，坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。深入推进重点行业节能降碳改造。制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。加强全国碳排放权交易市场建设。实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理。
中国气象局科技司司长曾沁近日表示，“评估显示，2024年我国人为碳排放总量相比2023年增加约0.6％，较2023年的增幅显著收窄，也低于全球0.8％的增速，表明我国积极履行碳减排承诺已经取得实际成效。”
中国正持续推动低碳技术创新，聚焦可再生能源、工业低碳、新型储能与交通等重点领域，加大研发投入。同时，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，为绿色低碳转型筑牢技术根基。
信号九：民生为大，聚焦增加普通高中学位供给
会议指出，坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。实施稳岗扩容提质行动。推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。优化药品集中采购，深化医保支付方式改革。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对困难群体的关爱帮扶。倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模。
今年，我国实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，1–10月，全国城镇调查失业率均值为5.2%，呈现高校毕业生等青年群体结构性就业难、农民工群体就业形势改善的分化情况。高校毕业生规模还将逐年增加，实施稳岗扩容提质行动，需要稳定重点群体就业。
我国学龄人口正“排浪式”传递到中学阶段和高等教育阶段。中国教育学会副会长、华中师范大学国家教育治理研究院院长周洪宇认为，应该增加普通高中学位供给，同时加强教育资源跨学段统筹调配，避免资源浪费，适度扩大“双一流”建设范围，扩大优质本科教育招生规模。
信号十：着力稳定房地产市场，控增量、去库存、优供给
会议指出，坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设。加快构建房地产发展新模式。积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务。优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。
分析人士指出，在销售端，房地产政策仍有继续发力的空间。其中，公积金政策是促进住房消费的重要抓手，未来在提高贷款额度、扩大使用范围、打通区域限制等方面均有空间。此外，税费优惠、购房补贴也可能继续实施。限购、限售等相关的限制措施也有望进一步解除。
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